法院在司法实践中发现有的受送达人因害怕诉讼,不敢或不愿签收诉讼文书,有的故意逃避诉讼,有的外出务工居无定所,使得诉讼文书不能及时、有效送达,形成“送达难”问题,严重影响了法院审理案件的正常进行,制约了司法效率的高,耽误了权利人合法利益的及时实现。文章从法院送达难的表现,对送达技巧进行了初步的探讨。 
  关键词送达难;表现;送达技巧 
  一、法院送达难的表现及原因 
  民事诉讼中的送达一般是指人民法院依法定方式将诉讼文书交给当事人及其他诉讼参与人和有关单位的一种诉讼行为,合法、规范、快捷的送达直接决定案件的质量和效率。然而,“送达难”和“执行难”是长期困扰法院正常工作。依照《民事诉讼法》的有关规定,送达方式虽然有直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达和公告送达五种方式,但目前法院送达仍然存在比较多的问题,主表现在以下几方面 
  (一)直接送达困难 
  1.当事人难找。实践中,有的原告为了法院立案受理案件在诉状中虚构被告地址,或者供的被告地址不准确;有的为达到法院在被告缺席的情况下审理和判决的目的,故意向法院供错误的地址和电话;有的当事人住所地经常因职业变化、拆迁、搬迁等出现变动,实际居住地址与身份证或者户籍证明上的地址不一致,使得法院在送达诉讼文书时,经常难以找到受送达人。 
  2.当事人拒收或者躲避送达。在司法实践过程中,部分受送达人有意逃避应承担的法律责任,拒不签收诉讼文书或故意躲避法院送达,拖延诉讼进程;有的当事人法律知识欠缺,认为签收了送达材料,就是承认了事实,或者认为签收了对自己不利会输掉官司,不敢或不愿签收材料。有的声称自己也是学法律的,懂得法律程序,但由于与原告积怨太深,故意拖死原告,因而拒绝领取诉讼文书;更有甚者,不但不签收,还将诉讼文书撕毁。一些被告是公司企业的,其法定代表人或主负责人不仅躲避法院送达工作人员,还命令其工作人员不准签收诉讼文书,使得员工不愿意或不敢签收,导致送达无法顺利进行。 
  (二)留置送达困难 
  实践中经常遇到受送达人因上班或外出等原因,住所或居住地无人签收文书的情形,而按照现有规定,此种情形既不能适用直接送达,也不能适用留置送达。送达人员不得不反复送达或采取其他方式送达,造成司法资源的极度浪费。还有留置送达的见证人很难找或者他们不愿合作,以种种理由推脱不愿到场,或到场后不愿在送达回证上签字。根据新修订的《民事诉讼法 》规定,若受送达人或同住成年家属在住所却拒绝签收诉讼文书,可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。但实践中会遇到受送达人或同住成年家属拒绝开门假装住所没无人的情形,使得送达人员无法判断受送达人或同住成年家属是否在住所内,而不敢轻易适用留置送达方式。 
  (三)邮寄送达存在的问题 
  邮递员的送达行为不规范,致使法院难以认定送达效力。有的邮件回执上受送达人签名不实,受送达人的签名与法律文书上的姓名不一致,只有姓或只有名的情况时有发生。有的邮件为他人代收,代签人的身份不明,难以确定代签人是否为同住成年家属。送达回执退回慢,有的甚至未退回,影响诉讼进程。 
  (四)公告送达存在的问题 
  公告送达随意性大、适用泛滥。根据《民事诉讼法》的规定,公告送达的适用条件比较苛刻,但法院在适用公告送达时,却存在较大的随意性。在实践中经常出现被送达人未离开住所地,但是躲避法院直接送达,邮寄送达和导致法院穷尽其他送达方法仍然无法送达的情形,此时法院即采用公告送达方式。公告送达时间长,送达应诉文书材料的公告时间为6日,还给予3日的举证期限,而且法院在报纸上刊登公告也需一段时间。在实践中,通过公告送达应诉材料的案件,其裁判文书一般也需公告送达,一个案件经历两次公告送达,影响案件的及时审理、执行。公告费的承担也是一个问题,公告送达费用较高,原告不愿意预交该笔费用,而法院无法送达,案件容易处于僵持中。公告送达也容易被一些别有用心之人所利用,有的被告在案件一审阶段故意逃避送达,使得法院最后不得不采用公告送达方式,而等到一审判决出来后,其又出现了并且起上诉,上级法院会认为一审违反法定程序将案件发回重审。而案件退回到一审法院重新审理期间,该被告又神秘失踪了,使得案件一直无法正常结案。 
  二、解决送达难问题的技巧 
  (一)讲究工作步骤 
  收到案件后先对案件进行审查,主审查案件的管辖权、当事人主体资格、有无遗漏当事人以及当事人有无出保全、调查、鉴定、追加当事人等申请,并针对不同情况进行分流处理。对可以直接送达的案件,法院送达人员应立即以电话方式通知当事人领取诉讼材料,然后再打印应诉材料、盖章、整理卷宗等事项,充分利用时间,为实现送达“零停顿”把好第一关。对拒接电话者,通过短信平台告知其诉讼权利义务和消极应诉所可能产生的不利法律后果。对拒接电话和拒领材料者一般在电话通知后两日内向受送达人邮寄材料。邮寄前与原告沟通,询问被送达人经常居住地,看哪个地址送达得到的可能性较大,优先送达该地址。如果不清楚的情况下,多个地址同时送达。需注意的是,在邮寄单上强调确保备注代收人的关系及身份信息,以便后续调查,判断送达是否合法。一旦查知邮寄送达不到立即安排上门送达,外出送达人员还应视情况采取晚上、周末加班的方式错开当事人上班时间上门送达,才能高送达成功率。上门送达无果,穷尽其他送达方式仍无法送达,或查知受送达人下落不明则及时采取公告送达方式。 
  (二)讲究工作态度 
  对于法律知识欠缺,惧怕败诉,认为签收法院送达的诉讼文书,就会使其处于不利地位的受送达人,通过换位思考,站在被送达人的角度与其沟通,通过耐心说服和程序释明,清除其惧怕签字的顾虑,使其顺利签收诉讼文书。对于企图逃避法律责任,认为拒收诉讼文书就不会产生法律效力的当事人,明确告知其拒不领取诉讼文书可能产生的不利法律后果,符合条件的适时采用留置送达。直接送达后还告知当事人开庭时间、地点、举证期限等注意事项,以便当事人能够准时到庭参加诉讼。如果被送达人是农村户口的,甚至需告诉他们农历开庭时间,因为他们比较关注农历时间。送达的同时,征询当事人是否愿意和解或庭前调解,如果愿意,就安排双方在庭前进行调解。这样不仅可以缩短办案周期,也能高审判质效。如一个民间借贷纠纷案件,该案件标的为42.6万元。刚开始送达时,送达人员多次电话联系被告无果,向户籍地和实际居住地邮寄均被退回的时候,再次尝试拨通被告的电话,这次被告接了电话也知道法院在找他,送达人员表明身份和事由后,被送达人说了句“不是我不还,我也想还,但原告的求太苛刻,我没能力还”,之后就把电话挂了。通过短短的一句沟通,看出被送达人是有心偿还这笔借款,只是鉴于经济原因,暂时偿还不了。初步了解后,送达人员再次拨通电话,跟他解释法院不是代表原告方来找他的,是站在公平公正的角度为双方解决问题,不偏向任何一方。送达人员表明了自己的立场,取得了对方的信任,受送达人也就放下戒备来,把事情经过大致说了下,并表示对方求偿还的金额超过了被送达人的承受能力。鉴于这点送达人员主偏向为受送达人争取一个跟对方调解、争取相对有利的方案,同时向其宣传了有关法律知识,表明签收诉讼材料只是同意应诉并不一定会败诉,积极应诉法院才能帮他们解决纠纷。退一步讲,即使他不来应诉,按法律程序进入公告,结果可能对他更为不利。最后受送达人终于同意到法院领取诉讼材料,并同原告现场进行调解,使得案件当天结案,达到案结、事了、人和的效果。
  (三)讲究工作方法 
  如果当事人拒绝接听电话,可以通过短信平台告知其诉讼权利义务、消极应诉可能带来不利的法律后果以及案件经办人、送达人员的联系电话,敦促其积极应诉。送达人员可根据案件实际情况需直接上门送达。1.受送达人是公民的,本人不在的交他的同住成年家属签收;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主负责人或者该法人、组织负责收件的人员签收;受送达人有诉讼代理人的,可以送交其代理人签收;受送达人已向人民法院指定代收人的,送交代收人签收。2.受送达人或同住成人家属在场,但拒绝签收文书,应耐心细致地向当事人解释法律规定,告知其诉讼权利义务及消极诉讼可能带来不利的法律后果;如受送达人或同住成年家属仍拒绝签收,可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。3.如受送达人或同住成人家属在住所内而拒不开门,送达人应表明身份,并在门外耐心细致地向当事人解释法律规定,告知其诉讼权利义务及消极诉讼可能带来不利的法律后果,受送达人或同住成年家属仍拒开门时,送达人员可以在受送达人住所的门上粘贴到庭传票,然后假装离开,躲在角落里观察,待受送达人或同住成年家属出门撕毁传票时,迅速赶上前去向其送达诉讼文书,如其还是拒绝签收,则可以直接把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。4.该住所内居住的人并非受送达人或同住成年家属,如实际居住人能联系上受送达人,应尽力获取受送达人的联系方式,并让其动员受送达人与法院联系。5.送达人员根据原告供的线索,到受送达人住所地送达,如住所内无人,应在住所地门口张贴到庭传票,并拍照。同时向邻居或所在物业管理处或社区居委会了解受送达人是否实际居住情况,如受送达人确已不住在该处所,下落不明,立即将情况记录下来,并邀请有关有员到场见证,以便案件采用其他送达方式送达。若受送达人刻意躲避送达人员,应摸清其在家规律,利用午间、晚间或休息日上门送达,或了解其经常出入的场所、工作单位,直接到场所、单位送达。6.查找不到受送达人的,应与原告多沟通,告知其应积极配合法院送达工作,让原告通过有效途径,查找受送达人的下落,以高诉讼效率。如受送达人刻意回避法院送达,但有与原告联系,则应指导原告约受送达人到某个地点会见,送达人员可利用此机会向受送达人送达诉讼文书。 
  (四)讲究时间安排 
  受送达人一般有白天出门工作,晚上回家休息的习惯,外出送达人员就利用晚上或周末上门送达,逢其外出的,则在其住所张贴到庭领取诉讼文书的传票,传票上载明经办人的电话,方便受送达人与经办人联系。外出送达还应统筹安排,对处于同一地区、同一路线的受送达人应尽量集中送达诉讼文书,以避免重复劳动,高送达效率。 
  (五)讲究相互配合 
  对于送达过程中发现的有利于案件调解审判的情况,及时向审判业务庭反馈,以利于审判工作的顺利开展。 
  参考文献 
  1王晋涵.送达难,法院不能承受之重——简析民事诉讼中的“送达难”EB/OL
  2徐宜峰.法院送达难的原因分析及建议EB/OL
  作者简介林丽玉(1982-),福建厦门人,现为福建省厦门市湖里区人民法院书记员,法学硕士。